接力奮進,推動各方面制度更加成熟更加定型——寫在黨的十八屆三中全會召開六周年之際

新華社 2019-11-08 21:29 80994

新華社北京11月8日電  題:接力奮進,推動各方面制度更加成熟更加定型——寫在黨的十八屆三中全會召開六周年之際

新華社記者霍小光、張曉松、羅爭光、王鵬

剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會,對“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大問題專門研究并作出決定,為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。

就在6年前,黨的十八屆三中全會,我們黨首次提出“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”重大命題,開啟了全面深化改革新征程。

從黨的十八屆三中全會“點題”,到黨的十九屆四中全會集中“破題”,6年來,中國共產黨人接力前行,向著全面實現國家治理體系和治理能力現代化這個宏偉目標不斷邁進。

這6年,以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟,運籌帷幄、總攬全局,大刀闊斧、攻堅克難,嚴明責任、狠抓落實,形成了習近平全面深化改革重要思想,掀起了新時代改革開放的春江大潮。目前,黨的十八屆三中全會提出的336項改革舉措,正在按照黨中央部署的時間表、路線圖穩妥有序推進。

這6年,經濟體制改革取得重大突破,政治體制改革穩步推進,文化體制改革不斷創新發展,社會體制改革全面推進,生態文明體制改革加快推進,黨的建設制度改革扎實推進,紀律檢查體制改革取得重要階段性成果,國防和軍隊改革取得歷史性突破……主要領域基礎性制度體系基本形成,為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。

這6年,全面深化改革注重解決體制性的深層次障礙,注重克服機制性的梗阻問題,注重從老百姓身邊事改起,一大批有利穩增長調結構惠民生防風險的改革落地實施,一大批攻堅難度大的改革任務取得突破,一大批改革創新成果通過立法和制度確立下來,群眾獲得感持續增強,改革成效不斷顯現,各方面制度更加成熟更加定型。

決心前所未有,力度前所未有,成效前所未有。站在新的歷史起點,全面深化改革的重大意義更加凸顯。

體現在系統整體設計推進改革——

改革進入深水區,涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深,前所未有,靠幾項改革舉措零敲碎打行不通了。

在全面深化改革啟動之初,習近平總書記就為這場新時代的改革開放標注出了不同以往的新高度:“全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署,不是某個領域某個方面的單項改革。”“需要加強頂層設計和整體謀劃,加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究。”

設計理念上,避免“碎片化”。生態文明體制改革摒棄就山治山、就水治水、對著天空治污染的舊思路,從頂層設計入手構建制度的“四梁八柱”,進而形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的治理體系。

政策配套上,善打“組合拳”。農村土地制度改革,以“三權分置”改革為龍頭,推出農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等多項舉措,再次釋放出中國農村的巨大活力。

在擺布各項改革舉措的過程中,也力爭做到“十個指頭彈鋼琴”。司法責任制改革、員額制改革環環相扣,確保“法網恢恢、疏而不漏”。以增加知識價值為導向的分配政策,與促進科技成果轉化的政策措施,相互配合,形成合力,共同指向創新驅動發展這個總目標。

充分銜接、相互耦合,6年來,各項改革協調推進、相得益彰,不斷發生著“1+1大于2”的“化學反應”。

體現在正確處理“破”與“立”的關系——

確定總目標,全面深化改革從一開始就明確“是有方向、有立場、有原則的”。正如習近平總書記所強調的,“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路”。

6年來,我們堅持改什么、怎么改,必須以是否符合堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為根本尺度。

深化黨和國家機構改革,我們把加強黨對各領域各方面工作的領導擺在首位;深化市場經濟體制改革,我們堅持公有制的主體地位毫不動搖;深化自然資源管理體制改革,我們堅持自然資源國家和集體所有的性質絕不改變……在涉及道路、理論、制度等根本性問題上,“不該改的、不能改的堅決不改”。

與此同時,戶籍制度改革堅定推開,打破了把城鄉切割成二元世界的堅冰;國稅地稅征管體制改革全面推進,長達24年的國稅、地稅分設格局正式成為歷史;國防和軍隊改革大刀闊斧,實現了國防和軍隊的整體性革命性重塑……對于那些束縛生產力發展、制約國家治理體系和治理能力提升的體制機制,“該改的、能改的我們堅決改”。

體現在改革與法治的良性互動——

恰如鳥之兩翼、車之雙輪,改革是助力國家治理體系和治理能力現代化的推進器,法治則是與改革相配套的穩定器,二者相輔相成、互相促進。

“凡屬重大改革都要于法有據”,改革的探索和推進,要在法治框架內推行。2018年,為依法依規推進黨和國家機構改革,平穩有序調整法律規定的行政機關職責和工作,全國人大常委會、國務院分別作出相關決定,對涉及到的法律法規問題及時予以明晰,中央辦公廳也對涉及黨和國家機構改革的黨內法規和相關文件開展專項清理,廢止3件、修改35件。

經濟社會發展的步伐行進到哪里,立法就要跟進到哪里。與改革不相適應的法律法規,要及時調整修訂。回應人民需求,婚姻、住房、隱私、合同……從制定民法總則到審議民法典各分編草案,“民法典時代”正朝我們走來;回應社會關切,修改環境保護法、大氣污染防治法,出臺土壤污染防治法,解決“心肺之痛”,助力打贏藍天碧水凈土保衛戰。

舟楫相配,得水而行。全面深化改革與全面依法治國齊頭并進,法治建設宏偉藍圖徐徐展開,激勵著全黨全國各族人民共同建設充滿生機、成就輝煌的法治中國。

體現在以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點——

“老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”全面深化改革,就是要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。

人民有所呼,改革有所應。2015年底實施全面兩孩政策,此后三年全國出生了2000多萬“二孩”;全面實施新個人所得稅法,2019年全年預計減稅3000億元;教育改革不斷夯實,全國超過92.7%的縣實現了義務教育基本均衡發展……在新時代改革的宏大布局中,人民的獲得感就是改革的含金量。

改革為了人民,改革依靠人民。北京“街鄉吹哨、部門報到”改革、浙江“最多跑一次”改革、福建三明綜合醫改……6年來,全面深化改革注重激發人民群眾首創精神,各地結合自身情況大膽實踐,探索出了一系列切實有效的制度舉措,為提升國家治理體系和治理能力積累了豐富經驗,不少已經向全國推廣。

人民,就是改革的依歸。在全面深化改革中,人民自身的進步與價值正綻放異彩,“人人參與、人人盡力、人人共享”成為社會的最大公約數。

體現在狠抓改革落實、使制度優勢不斷轉化為治理效能——

制度的生命力在于執行。再好的制度設計,如果不能落地生根就成了空中樓閣;再好的治理體系,如果不能轉化為治理效能就成了花瓶擺設。

6年來,為把大氣磅礴的改革藍圖轉化成全方位治理中的改革實踐,我們建立了自上而下、指揮有力的改革領導體系。黨中央首次設置專司改革工作的領導機構中央深改領導小組,習近平總書記親任組長,從中央深改領導小組到中央深改委,先后召開50次會議、審議通過500多個改革文件,各方面共推出改革方案2000多個。各地各部門堅持“一把手”親自抓改革,確保各項改革部署層層落實、有序推進。

為推動廣大黨員干部“既當改革的促進派,又當改革的實干家”,習近平總書記率先垂范,親自謀劃、親自部署、親自推動改革,始終強調推進改革要久久為功、善作善成,“落實”始終是中央深改領導小組和中央深改委會議消息中的高頻詞。各地各部門堅持“一竿子插到底”、探索改革容錯機制,營造出想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍。

為從機制上保障改革舉措真正推動制度完善、提升治理體系和治理能力,我們探索了開展改革督察、評估工作的多種機制,堅持“改革推進到哪里督察就跟進到哪里”,明確提出“三督三察”,同時注重加強改革評估工作,對形成的經驗及時總結推廣,對發現的問題認真研究解決,對改革試點工作集中展開清理……一系列舉措集中發力,助力各項改革部署落地開花,推動制度進步不斷轉化為治理效能。

歷史掀開新的一頁,改革步伐從未停歇。

我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃,我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克,我們決不能停下腳步,決不能有松口氣、歇歇腳的想法。

從全面建設社會主義現代化國家的戰略需要出發,黨的十九屆四中全會對改革事業作出新的部署。

“推進全面深化改革,既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性,又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度,推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力。”

全會同時提出了200多項重大舉措,要求把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置,繼續深化各領域各方面體制機制改革,推動各方面制度更加成熟更加定型。

號角吹響,新的航程就在眼前。

立足6年全面深化改革積累起的成功經驗、凝聚起的廣泛共識,乘著黨的十九屆四中全會的浩蕩東風,改革揚帆再啟航!

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